澳门在疫情期间是否属于境外？解析2021年特殊背景下的法律与政策定位

本文目录导读：

1. 法律与主权层面：澳门不属于“境外”
2. 2021年疫情防控政策中的澳门定位
3. 公众认知与现实影响
4. 为什么这种区分很重要？

在2021年全球新冠疫情持续蔓延的背景下，中国内地与澳门特别行政区之间的跨境流动政策备受关注，一个常见的问题是：在疫情防控的语境下，澳门是否被视为“境外”？ 这个问题的答案并非简单的“是”或“否”，而是涉及法律、政策、公共卫生管理等多重维度的复杂议题，本文将从法律定义、疫情防控实践以及社会认知三个层面,深入分析2021年疫情期间澳门的定位。

法律与主权层面：澳门不属于“境外”

从国家主权和法律角度看，澳门自1999年回归以来，作为中国的特别行政区，是中国领土不可分割的一部分，根据《中华人民共和国宪法》和《澳门基本法》，澳门虽然实行“一国两制”，享有高度自治权，但在主权归属上明确属于中国，在严格的法律术语中，“境外”通常指中国主权范围以外的国家和地区,而澳门显然不在此列。

在出入境管理、关税、签证等具体政策领域，澳门因其高度自治地位，被视同“境外”处理，内地居民前往澳门需使用《往来港澳通行证》并办理签注，这与出国手续有所不同，但依然属于跨境旅行，这种政策上的特殊安排，源于“一国两制”框架下的制度差异。

2021年疫情防控政策中的澳门定位

2021年，中国内地的疫情防控政策以“外防输入、内防反弹”为核心，在这一背景下,澳门与内地的关系呈现出双重特性：

1. 在人员流动上，澳门一度被按“境外”模式管理
   由于澳门与内地实行不同的公共卫生体系和管理政策，内地将澳门纳入“境外”疫情防控范畴，从澳门入境内地的人员需提供核酸检测阴性证明，并接受隔离观察（根据疫情动态调整），这种安排是基于实际风险防控的需要，而非主权意义上的“境外”。

2. 在合作机制上，澳门与内地高度协同
   澳门与广东珠海等地建立了紧密的联防联控机制，包括健康码互认、核酸检测结果互通等，2021年，澳门疫情稳定时，内地与澳门之间甚至一度免隔离通关，体现了“一国”框架下的协同性,这种合作远超中国与其他国家之间的疫情协作水平。

在2021年的疫情防控实践中，澳门在操作层面被当作“境外”管理，但本质上仍是国内特殊区域，而非真正的“国外”。

公众认知与现实影响

对普通民众而言，“澳门是否属于境外”这一问题可能因场景不同而有不同理解。

• 旅行层面：许多人将前往澳门称为“出境”，因为需要办理跨境手续，且澳门使用澳门元、实行本地法律。
• 文化认同层面：澳门居民与内地同属中华民族，语言文化相通,这与去往其他国家有明显区别。
• 疫情防控层面：2021年，内地民众从澳门返回时可能需遵守类似从国外回来的隔离政策，但心理上仍觉得澳门比其他国家“更近”。

这种认知差异反映了“一国两制”下区域关系的复杂性。

为什么这种区分很重要？

明确澳门在疫情期间的定位，不仅关乎法律准确性,更直接影响政策制定和公众行为：

1. 政策科学性：将澳门按“境外”管理是出于公共卫生需要，但过度强调“境外”可能导致民众误解澳门的主权归属。
2. 经济与社会交流：2021年，澳门经济受疫情影响严重,其与内地的通关政策直接关系到旅游业复苏和民生改善。
3. 国家认同：清晰区分“跨境”与“出国”，有助于强化“一国”意识,避免因政策术语模糊而削弱国民认同。

2021年疫情期间，澳门在法律上不属于“境外”，但在疫情防控的具体实践中，因其高度自治和制度差异，被纳入“境外”管理模式，这种安排是“一国两制”下灵活应对突发公共卫生事件的体现，既尊重了澳门的高度自治，又保障了国家整体的防疫安全，对公众而言，理解这一双重属性，有助于更理性地看待内地与澳门之间的跨境政策，同时强化对“一国”前提下的“两制”差异的认知。

随着疫情形势变化和区域协作的深化，内地与澳门的跨境管理机制将进一步优化,但澳门作为中国不可分割一部分的根本属性永远不会改变。